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Cuadernos de economía


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Cuadernos de Economía, Año 39, Nº 118, pp.281-296 (Diciembre 2002)

 

INTRODUCCION


LA ECONOMIA DE LA EDUCACION Y EL SISTEMA EDUCATIVO CHILENO


Claudio Sapelli1


El análisis del sistema educativo chileno se integra a una de las discusiones más apasionantes en la economía de la educación: respecto a si, en el neto, los sistemas de vouchers son la solución para la baja eficiencia y pobre calidad de los sistemas estatales centralmente planificados que aún predominan en el mundo. O si, por el contrario, el de la educación es uno de los pocos sectores productivos en que la competencia y la libre elección de los consumidores no es mejor que la planificación central. En este sentido varios investigadores extranjeros2 y chilenos3 han escrito sobre el sistema de vouchers chileno, y han obtenido de sus estudios conclusiones mezcladas. De hecho, una conclusión en el sentido de que el sistema de vouchers en alguna medida fracasó, llevó a una inflexión en la política educacional en los noventa (ver, por ejemplo, Cox y Lemaitre (1999)). Sin embargo, esta conclusión es controvertida y no es apoyada por los resultados más recientes.
La literatura nacional sobre la economía de la educación y en particular sobre la efectividad del sistema de vouchers ha pasado por, podríamos decir, tres generaciones. Una primera (Aedo (1998), Aedo y Larrañaga (1995)) concluía que los colegios particulares subvencionados (en adelante, PS) eran mejores que los colegios municipales (en adelante, MUN). Pero trabajaban con muestras parciales. La segunda (el trabajo paradigmático de Mizala y Romaguera (2000a)) concluía que, con la muestra completa, y una vez que se controlaba por el capital humano inicial del niño (por medio de la proxy educación de los padres o estatus socioeconómico), los colegios PS y MUN no diferían en calidad4. Estos trabajos tenían algunos problemas metodológicos, en su mayoría no solucionables con la información disponible hasta ese momento, tales como no controlar por sesgo de selección y trabajar con datos agregados por escuela en lugar de datos individuales.
Una tercera generación (Contreras (2001), Gallego (este número), Mizala y Romaguera (2000b), Sapelli y Vial (este número), Tokman (2001)) ha encontrado que sí hay diferencias significativas de calidad. Los trabajos de este número se insertan en esta última generación. Los resultados de la misma implican que la implementación del sistema necesariamente tiene que haber aumentado la calidad global del sistema, a menos que el aumento haya sido a costa de la calidad de las escuelas públicas (como efectivamente argumentan algunos, como por ejemplo Hsieh y Urquiola, 2002).
En esta introducción no trataré de resumir los trabajos incluidos en este número, ya que pienso que los autores son los mejores guías para sus trabajos y sus resultados. Mi propósito es discutir aspectos de la literatura que son relevantes a la discusión en Chile y plantear alguna reflexiones que pueden ayudar a poner algunos de los resultados de este número en perspectiva.
De hecho, en esta introducción voy a discutir los temas que a mí me apasionan del área, que no son los únicos que requieren análisis. Justamente este número de Cuadernos de Economía es un buen ejemplo de ello. Cuenta con dos trabajos que le dan enfoques diferentes al tema y que demuestran la riqueza de los trabajos posibles en el área. Contreras y Macías se preguntan si existe desigualdad geográfica en los resultados de las escuelas, y plantean una serie de resultados muy interesantes que los trabajos futuros deberán tratar de explicar. Mizala y Romaguera, por otro lado, discuten una característica institucional del sistema, el Sistema Nacional de Evaluación Docente, SNED, que otorga incentivos a los profesores, y se preguntan cómo puede ser perfeccionado. El tema del estudio de los incentivos en el mercado de los profesores es uno de los temas claves para resolver los problemas del sector.

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