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- La corrupción: una visión general


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3.- La corrupción: una visión general
A continuación se presentan algunos trabajos de la literatura económica existente sobre corrupción y su vinculación con la performance económica de los países. De esta forma, se pretende presentar diversos modelos que explican por qué surge la corrupción, cuáles son los factores que están incentivando a los individuos a comportarse de esa manera, y cuáles son los principales impactos en el conjunto de la economía.
En términos generales, las intervenciones del Estado implican un grado variable de transferencia de responsabilidades desde el gobierno hacia la burocracia en una relación del tipo principal y agente. El gobierno delega poder en la burocracia para llevar a cabo tareas, planes, proyectos, implementación de políticas, etc. Esta relación le otorga a los funcionarios distintos grados de discreción administrativa que pueden ser potencialmente utilizada para capturar rentas a través de pagos de coimas (Blackburn y otros, 2004).
Existen un conjunto de planteos iniciales que señalan determinados efectos potencialmente beneficiosos de la corrupción. Estos trabajos ven a las coimas como “speed money” que asegura a los emprendedores evitar la rigidez institucional que determina para cada emprendimiento un retraso para su implementación. Este retraso introduciría ineficiencias las cuales podrían se superadas por el soborno (Huntington, 1968; Leff, 1964; Leys, 1970; Lui, 1985; Acemoglou y Verdier, 1998).
Existe relativo consenso que estos resultados son la excepción (para una comprobación empírica de este rechazo ver: Mauro, 1995; Ades y Di Tella, 1997; Kauffman y Wei, 2000),
La posición general es que la corrupción es perjudicial para el desarrollo y tiene efectos adversos sobre los incentivos en la economía.
Mauro (1995) muestra una correlación negativa entre corrupción y crecimiento. El nexo principal es a través de cambios en la inversión privada: disminución de los índices de corrupción incrementan la inversión.
Mauro (1997) también encuentra que la corrupción afecta la asignación de los fondos públicos. Por ejemplo encuentra que la corrupción desplaza fondos desde áreas altamente productivas hacia otros tipos de proyectos con menores tasas de retorno. Hallazgos similares se encuentran en Tanzi y Daveedi (1997).
Otra evidencia empírica interesante es la diversidad de los niveles de corrupción entre países de un mismo nivel de ingreso, en especial en aquellos de ingreso medio (Blackburn y otros, 2004).

Vishny y Shleifer (1993) plantean que la estructura de las instituciones y el proceso político son determinantes muy importantes del nivel de corrupción. Existen bienes como las licencias, permisos, etc., que son necesarios para cumplir con leyes y regulaciones que restringen la actividad económica privada. Mientras que los funcionarios del gobierno tengan discreción sobre la provisión de estos bienes, entonces podrán recolectar sobornos de los agentes privados. A su vez argumentan que la corrupción provoca mayor distorsión que los impuestos. La razón sería que la corrupción requiere que se mantenga en secreto; se requieren esfuerzos y por consiguiente asignar recursos para evitar la detección y el castigo.


James E. Alt y David Dreyer Lassen (2002) argumentan que la competencia política puede reducir la corrupción. Estudian para el caso de los Estados Unidos la relación entre las instituciones y la corrupción y encuentran que las variables institucionales relacionadas con la apertura del sistema político inhiben la corrupción. Entre los resultados que obtienen se destaca que cuanto menores sean las barreras a la entrada, más posibilidad habrá de mantener políticos responsables, por lo tanto más bajo será el nivel de corrupción.
Estos autores distinguen dos tipos de corrupción a la hora de determinar el costo marginal de proveer el bien por parte del funcionario: sin robo o con robo. En el primer caso, el costo marginal de proveer el bien es el precio oficial del bien. El funcionario se queda con la coima y el gobierno con el precio. En cambio, en el caso con robo, el funcionario no deja nada en el gobierno y simplemente oculta la venta. En este caso, el precio que el comprador paga es solo la coima, y muy probablemente sea menor que el precio oficial.
Cuando la corrupción beneficia tanto al sobornador como al sobornado (corrupción con robo ó "corrupción con colusión"), ninguno de los dos tiene un incentivo a delatar ó protestar. En el caso de corrupción sin robo, el oficial no oculta la transacción, paga el precio fijado al gobierno además de un "extra" que se queda para él.
Lo anterior sugiere que la corrupción se ve afectada por la competencia entre los funcionarios y por la competencia entre los consumidores. La corrupción con robo sería más persistente que sin robo ya que se alinean los intereses de los compradores y de los vendedores. En cambio, cuando no existe robo, los compradores se encuentran enfrentados con los vendedores, ya que al incrementarse el costo para los primeros, potencialmente les brinda incentivos para acusar al funcionario de corrupto.
Estos autores concluyen que para reducir la corrupción sin robo sería necesario crear competencia entre los burócratas en la provisión de bienes del gobierno. En el caso de la corrupción con robo, la presión que ejerce la competencia puede llevar a incrementar el robo al tiempo que se reducen las coimas. La política adecuada es crear competencia en la provisión de bienes al mismo tiempo que intensificar el monitoreo.
Schelling (1973) hace un desarrollo interesante y general sobre estos aspectos donde los individuos –en particular los funcionarios públicos– deciden entre aceptar una coima o mantenerse honestos dependiendo de la utilidad que tienen. Schelling relaciona la utilidad de los funcionarios corruptos y honestos como función del número de funcionarios corruptos. Supone que la utilidad de un funcionario honesto decrece con un incremento del número de funcionarios corruptos.
Otra idea interesante relacionada con la concreción de comportamientos corruptos, es la de la existencia de equilibrios múltiples. La idea central desarrollada por Andving (1991 es que la corrupción es un ejemplo de variable que se comporta de acuerdo a un modelo de equilibrios múltiples, donde la ganancia esperada por una transacción corrupta depende fundamentalmente del número de personas que el individuo espera que sean corruptas.
Cuando unos pocos funcionarios son corruptos, el beneficio marginal del oficial honesto, es superior al de los funcionarios corruptos, relación que se invierte a medida que el número de funcionarios corruptos se incrementa, llegando a obtener un beneficio marginal negativo en el extremo en que todos los funcionarios son corruptos. El beneficio marginal de los funcionarios corruptos se incrementa a medida que aumenta el número de funcionarios corruptos (la pérdida representada por el costo reputacional por ser detectado se reduce, así como el riesgo de ser detectado, el costo por la búsqueda por oferta de coimas, etc.). Sin embargo, al aumentar el número de funcionarios corruptos, también se produce un aumento en la competencia por la obtención de coimas, con lo cual el monto que se percibe por cada coima se reduce.
La utilidad de los funcionarios corruptos aumenta con el incremento de funcionarios corruptos desde el punto en que pocos funcionarios son corruptos, alcanza su máximo y luego desciende cuando el número de funcionarios corruptos alcanza un determinado nivel. Cuando el número de funcionarios que aceptan coimas empieza a crecer, el sentimiento de culpabilidad, la perdida de reputación y la posibilidad de ser capturado decrece. Cuando el número de funcionarios corruptos alcanza un determinado nivel, la utilidad de los funcionarios corruptos empieza a decrecer, dado que la corrupción es menos escasa y los que pagan coimas están dispuestos a pagar menos.
En este modelo existen tres equilibrios posibles, A, B y C. A y C son equilibrios estables, mientras que B no lo es. En el punto A donde todos los funcionarios son honestos, no hay incentivos a ser corrupto, ya que esto no paga bien. En el punto C donde todos los funcionarios son corruptos, se da la situación inversa, no pagándose por ser honesto. En el punto B (cruce de las curvas de beneficio marginal), existe una situación de indiferencia entre ser corrupto u honesto. Sin embargo, si un solo funcionario honesto se vuelve corrupto, ya resultará más conveniente ser corrupto (el beneficio marginal es superior). Lo mismo ocurre si uno corrupto se vuelve honesto. De este modo, en este modelo resulta fundamental la situación inicial. Podría explicarse en parte, mediante esta idea, la gran disparidad que se observa en los niveles de corrupción de ciertos países con similares características socioeconómicas y culturales.
En referencia con la relación entre el tamaño del Estado, burocracia y corrupción, Olson (1982) argumenta que los grupos de interés tienden a reducir la eficiencia al recibir un tratamiento preferencial (se refiere a la existencia de corrupción), llevando a que aumente el tamaño del Estado y se reduzca el crecimiento (Lambsdorff 2002; Sobel and Garrett 2002).
En cuanto a la regulación y la corrupción, Olson (2001) explica que la regulación que va en contra del mercado, crea un incentivo para romper la ley. El argumento de Olson encuentra algún apoyo empírico en el artículo de Djankov et al (2002).
Por su parte, Bardhan (1997) plantea que si la regulación puede generar corrupción; en cierto sentido, la manera más simple y la más radical de eliminar la corrupción sería legalizar la actividad que fue formalmente prohibida ó controlada.
Bardhan (1997) destaca que no solo la corrupción tiene efectos adversos sobre la eficiencia, sino también en el crecimiento y en la inversión. El pago de una coima para obtener una licencia de inversión reduce el incentivo a invertir. Del mismo modo, cuando los recursos públicos son empleados para el consumo privado de los políticos, la tasa de crecimiento se verá afectada adversamente.


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