• Un Marco para Cohesión Territorial

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    Cohesión territorial en colombia: una lectura desde las políticas de planificación israel Cabeza-Morales


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    COHESIÓN TERRITORIAL EN COLOMBIA: UNA LECTURA DESDE LAS POLÍTICAS DE PLANIFICACIÓN
    Israel Cabeza-Morales

    Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia

    Israel.cabeza@uptc.edu.co

    Resumen

    Se analiza la evolución del concepto de cohesión territorial a través de la revisión de su vinculación con la disciplina geográfica y las diferentes acepciones que se han consolidado entorno al mismo en diversos contextos (Europa, América Latina y Colombia), con lo cual se pone en evidencia la pertinencia de la cohesión en los procesos de organización del territorio; con base en ello, ante la ausencia de una definición integral de la cohesión territorial, se propone en este capítulo una que pese a la condición reduccionista que implica, tiene por objeto vislumbrar la propuesta metodológica a validar, donde la mitigación de los desequilibrios territoriales1 es objeto de su aplicación y finalmente en el tercero se realiza la síntesis.


    Palabras clave: Cohesión Territorial, Ordenamiento territorial, Planificación, desarrollo territorial.


    1. Un Marco para Cohesión Territorial

    La preocupación por los procesos espacio-territoriales ha trascendido al interior de la geografía, particularmente desde su consolidación como parte de las ciencias sociales, quizás por el posicionamiento de la realidad social como construcción compleja, pertinente en el marco del llamado que se hace desde el pensamiento sistémico y la ratificación del interés en estudiar los procesos de diferenciación espacial, en todas sus dimensiones (Pillet, 2004).


    De allí que la disciplina geográfica se ha robustecido en aras de aportar con ello a una mejor comprensión de los diversos procesos que acontecen en el espacio geográfico y que posibilitan la resignificación, reinterpretación y recontextualización del mismo, lo que Massiris (2009ª, p. 8) reconoce al expresar: “la geografía se consolida como una ciencia social mediante la cual no solo es posible explicar los procesos espaciales (o socioespaciales), sino los territoriales”; sosteniendo así la relación indiscutible entre teoría geográfica, la planificación y el ordenamiento territorial, lo cual posibilita la integridad de este último concepto, reconociendo la necesidad de que para su tratamiento se contemplen los conceptos de diversidad y complejidad.
    Lo territorial como objeto de la geografía, suscita indiscutiblemente un nexo con la noción de espacio que hace pensar en su objetividad, que a través de reflexiones dentro y fuera de la disciplina ha validado la noción de territorio, como un espacio en el que convergen identidades, lógicas y fuerzas que le definen así mismo y a lo que en él se haya contenido (Pfeilstetter, 2011).
    Desde este panorama, se comprende lo territorial como una construcción donde convergen cada vez más las conexiones entre lo intralocal, lo local y lo global, lo cual denota relaciones dialécticas cuya complejidad exige un tratamiento riguroso en términos de ciencia pero flexible en función de su alcance, de manera que permita aportar para la mejor comprensión de una realidad.
    En tal sentido para el abordaje de lo territorial se parte de un eclecticismo geográfico, que reconoce la necesidad de los análisis integrados y las visiones compuestas, como base esencial de la disciplina, permitiendo que la geografía sirva para un análisis del espacio que permita leer el entorno (Lévy, 1999), así como comprenderlo y comprendernos en él.
    La imagen de lo territorial como inherente a las posibilidades regidas por el saber, el querer y el poder, como elementos constitutivos de identidad, exige cuestionamientos sobre la fluctuabilidad del lenguaje y el límite del mismo para actuar desde y sobre el territorio (Pfeilstetter, 2011); es a través de dichos elementos que se llega al concepto de territorialidad, como construcción sostenida por la interacción diferencial de sistemas existenciales y productivos, de modo que sea posible visualizar determinadas rutas o enfoques conducentes al “bienestar territorial”2.
    De esta manera se legitima la inserción de nuevos conceptos que contribuyen desde y hacia la geografía, a la construcción de bases para el desarrollo de nuevas formas de pensar y construir el territorio, como sistema, consolidando la acción humana como determinante sobre el mismo, y canal para la manifestación de intenciones circunscritas en proyectos sociales, económicos, ambientales, políticos o culturales. Así se llega a considerar la cohesión territorial, como una iniciativa desde los estudios territoriales, que vincula conceptos como “gestión y gobernanza territorial”3 en Europa (Farínos, 2008), entre otras que contribuyen a generar nuevas perspectivas de organización territorial para el desarrollo equilibrado, dotando al espacio geográfico de un valor agregado, más allá de las dinámicas naturales y su relación con los intereses económicos. De aquí la importancia de la cohesión territorial para apuntar a la consolidación de sistemas territoriales, que permitan la construcción de nuevas realidades para el bienestar territorial.
    Lo anterior vincula el concepto de cohesión a lo territorial como sistema que requiere equilibrio en pro de condiciones de bienestar, cuya comprensión requiere la adopción de un emplazamiento regional, donde la cohesión desde lo político-institucional y gestión sobre el territorio, “debe darse de manera armónica y guiada por los principios de complementariedad, subsidiariedad y concurrencia” (Massiris, 2009a, p. 34), solo así se podría orientar el camino hacia territorios más equilibrados.


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