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Examen de la Recomendación 2 de la lista de 26 recomendaciones
56 Dando inicio al examen de la Recomendación 2, la Secretaría, se refirió al documento CDIP/2/INF/2, en cuya primera parte se explica el actual funcionamiento de los fondos fiduciarios, mientras que en la segunda se examina la movilización de recursos extrapresupuestarios, y en la tercera, las opciones que se plantean para el futuro. En la página 13 de ese documento se indica la posibilidad de celebrar una conferencia de donantes de dos días de duración, cuestión que se había planteado en la primera sesión del CDIP. La Secretaría subrayó que la intención era ofrecer una estimación aproximada del costo de celebrar esa conferencia, el cual, sobre la base de la práctica de los comités permanentes de la OMPI, se cifró en 140.000 francos suizos. En esa cifra están incluidos los costos de conferencia (por ejemplo, los de interpretación), así como los gastos de viaje de los participantes financiados. La segunda cifra que se indica en el documento es 50.000 francos suizos, que es el costo de las misiones enviadas a los países y organizaciones donantes con el fin de examinar modos de movilizar recursos extrapresupuestarios. La Secretaría añadió que, además de países, la OMPI contempla organizaciones donantes, por lo que, en relación con los 50.000 francos suizos para las misiones, no se habla sólo de misiones a países donantes, sino también de organizaciones donantes, como instituciones bancarias regionales de África, América Latina o Asia, u otras posibles organizaciones donantes que tengan interés en contribuir a las actividades de la OMPI, al menos en lo que respecta a la dimensión de desarrollo de esas actividades.
57 La Delegación del Brasil preguntó cuál es el formato que se contempla para la conferencia de donantes, y si la idea es celebrar una conferencia entre la Secretaría de la OMPI y los donantes, o entre la Secretaría de la OMPI, los donantes y el conjunto de los miembros de la OMPI.
58 La Secretaría pidió a los Estados miembros que indiquen cómo desean que se organice la conferencia de donantes. El formato que se presenta para su examen en el documento es una conferencia amplia, en la que participen los beneficiarios potenciales, los donantes, y la Secretaría de la OMPI. La idea es que la OMPI tenga ocasión de dar a conocer algunas de sus actividades pertinentes, que los beneficiarios potenciales puedan señalar cuáles son para ellos las necesidades prioritarias, y que las organizaciones y países donantes tengan la oportunidad de indicar también cuáles son sus prioridades.
59 La Delegación de Argentina dijo que una conferencia de donantes debe estar abierta a la participación de todos los Estados miembros y que cree que debe tener lugar en Ginebra.
60 La Delegación del Pakistán pidió que se precise, en relación con la cifra de 140.000 francos suizos para la financiación de la participación de determinados representantes de países en desarrollo, cuáles son los criterios previstos y el número exacto de participantes financiados.
61 La Delegación de Alemania también solicitó de la Secretaría algunas precisiones sobre la conferencia de donantes. Aunque el PBC aún no ha hecho suyas esas propuestas financieras y presupuestarias, preguntó si las dos asignaciones, de 50.000 francos suizos y 140.000 francos suizos, están destinadas a cumplir el mismo objetivo – a saber, captar la financiación de los donantes – y señaló que, si es así, es indudable que se podría mejorar la sinergia entre ambas. Preguntó si es realmente necesario tener dos enfoques y si no sería preferible un enfoque de “vía única”.
62 La Delegación de Francia dijo que, a su entender, el objetivo que subyace a la idea de celebrar una conferencia de donantes es alentar la realización de donaciones o la contribución a los programas y actividades de prestación de asistencia técnica. Aunque la Delegación considera que es una buena idea celebrar una conferencia de esa naturaleza por esos motivos, opina que los objetivos no están enteramente precisados, en la medida en que parecen haberse invertido las prioridades, por lo que preguntó si no debe definirse con precisión cuál es el objetivo fundamental y examinar si éste es el mejor modo de proceder. Dicho de otro modo, la Delegación quiere saber si los objetivos y fines que figuran en los últimos párrafos del documento, en particular en los párrafos 41 y 42, son el mejor modo de alcanzar esa meta. Preguntó también si no sería mejor celebrar un foro en el que puedan exponerse algunas iniciativas y acciones que hayan tenido éxito. La Delegación desea que se intercambien opiniones, se pongan de relieve buenas ideas que puedan utilizarse o reutilizarse, o se señalen dificultades que se hayan encontrado, pero sin fijar de forma definitiva desde el principio, o por anticipado, las necesidades futuras de los países, las cuales, por definición, cambian con el tiempo y tienen una dimensión que es necesariamente pragmática. Preguntó si no sería mejor mantener una actividad de generación e intercambio de ideas, en la que se aliente a emprender iniciativas, en lugar de una actividad de programación, que tiene un carácter mucho más burocrático y que, en último término, neutralizará completamente todas las buenas ideas que se hayan generado e impondrá a las Delegaciones una laboriosa tarea. Ésas son las pocas preocupaciones que tiene en relación con el formato propuesto.
63 La Delegación del Japón dijo que desea también hacer unos breves comentarios sobre la conferencia de donantes. Explicó que, a fin de utilizar eficazmente los recursos extrapresupuestarios existentes, cada Oficina Regional de la OMPI se ocupa de las demandas o programas que deben resolverse en los países de la respectiva región y establece las prioridades oportunas. En ese sentido, es indispensable, ciertamente, un mecanismo que permita a las Oficinas Regionales compartir información con los donantes. La Delegación apoyó la idea de establecer un mecanismo de esa naturaleza para compartir información, pero cree que la conferencia de donantes, según se describe en el documento, podría ser un tanto prematura. A su juicio, si en la conferencia de donantes participan, además de los donantes y los beneficiarios, todos los demás interesados, una conferencia de esa naturaleza podría tener por objetivo la coordinación de todas las actividades de los fondos fiduciarios, lo que podría suponer ir más allá de la recopilación de información. Si así fuera, sería un proceso que tomaría tiempo, y un mecanismo de ese tipo podría entorpecer y retrasar la aplicación de la asistencia actual. Añadió que, por consiguiente, las modalidades y objetivos de la conferencia de donantes deben ser objeto de un examen detenido.
64 La Delegación de El Salvador dijo, en relación con las asignaciones presupuestarias, que la decisión de iniciar un debate sobre los recursos humanos y financieros es constructiva, ya que lanza una señal positiva respecto de la aplicación del Programa para el Desarrollo. A su juicio, eso aportará cierto dinamismo. En cuanto a la conferencia de donantes, estima que es una idea muy buena, aunque no cree que el CDIP deba esperar hasta que los donantes aporten el dinero para iniciar una actividad. Las iniciativas podrían comenzar a partir de septiembre, antes de que se celebre una conferencia de donantes o antes que se hayan asignado de hecho los fondos.
65 La Secretaría respondió a la Delegación del Pakistán señalando que la cifra de 140.000 francos suizos engloba a los 26 países participantes financiados. Respondió también a la pregunta de la Delegación de Alemania sobre el procedimiento y las misiones de los donantes, diciendo que la intención es, ciertamente, la que la Delegación ha indicado. Añadió que, si se acepta la propuesta de la conferencia de donantes, deberá elaborarse una propuesta completa, con detalle de los costos, la cual sería objeto del procedimiento normal, se presentaría a la Asamblea General de la OMPI y se sometería a la consideración del PBC. De hecho, las misiones de los donantes tienen por objetivo tanto promover la conferencia como contribuir a la movilización de recursos extrapresupuestarios. Añadió ha tomado debida nota de la observación de la Delegación de Francia sobre la naturaleza o tipo del debate o diálogo que debe tener lugar y la necesidad de evitar procedimientos gravosos, y pidió a los Estados miembros que expongan sus opiniones al respecto. Declaró también que la intención no es organizar una conferencia de donantes que haga las funciones de un órgano de coordinación de los fondos fiduciarios, sino identificar nuevas fuentes de donaciones y fondos para ampliar la base de donantes de la Organización.
66 La Delegación de Tailandia dijo que desea plantear algunas cuestiones. En primer lugar, hizo suya la petición de que la conferencia se celebre en Ginebra formulada por la Delegación de Argentina. Sugirió que se celebre coincidiendo con la Asamblea General de la OMPI, por motivos de ahorro. A su juicio, la conferencia de donantes debe ser abierta, es decir, los demás miembros deben poder participar y ser oídos, así como conocer cuáles son las intenciones de los donantes en relación con la financiación de las actividades de su interés. Por último, en relación con la suma de 50.000 francos suizos que se empleará para movilizar a más donantes, entre los que podrían figurar organizaciones que no hayan realizado donaciones a la OMPI anteriormente, dijo que, teniendo en cuenta la partida presupuestaria del presupuesto por programas aprobado para 2008-2009, piensa que esa cuestión ya está cubierta y que, por lo tanto, no debe aumentarse el costo del Programa para el Desarrollo por ese concepto.
67 La Delegación del Brasil dijo que desea comentar las dos propuestas. Indicó que apoya la primera de ellas, la relativa a las misiones de promoción de la OMPI ante países y organizaciones donantes, cuyo costo estimado es de 50.000 francos suizos, y añadió que, a su juicio, está en plena conformidad con la recomendación de alentar a la Secretaría de la OMPI a que trate de obtener más fondos para las actividades relacionadas con el desarrollo. Cree que llevar a cabo esas misiones será, sin duda, muy interesante. Hizo suya la opinión de la Delegación de Argentina, que considera que la conferencia de donantes debe ser abierta y celebrarse en Ginebra. Añadió que, si el CDIP cree que la conferencia de donantes es aún una idea prematura, debe tener en cuenta lo que ha declarado la Delegación de Francia sobre el estudio de las modalidades e intentar celebrar, más que una conferencian de donantes, un foro, o un encuentro de carácter más general, en el que se traten, además de la financiación y las actividades de los donantes, las actividades de asistencia técnica y fortalecimiento de capacidades, de carácter más amplio, que se han llevado a cabo en la OMPI. Por consiguiente, en el caso de que el CDIP decida abandonar la idea de la conferencia de donantes, debe considerar la segunda opción, a saber: un foro abierto en el que se examinaría la financiación y, a continuación, las actividades de fortalecimiento de capacidades, con el fin de tratar de contemplar esas dos cuestiones en un mismo encuentro.
68 El Presidente dijo que la Secretaría ha respondido a las cuestiones planteadas y, con el fin de adoptar la Recomendación 2, pidió a todas las Delegaciones que examinen los recursos financieros e indiquen si los consideran razonables teniendo en cuenta los objetivos perseguidos.
69 La Delegación de Francia dijo que desea precisar la conclusión a la que se ha llegado. Considera que los principios generales de la propuesta no suponen ninguna dificultad, pero insiste en que es conveniente matizar en cierto modo la propuesta, que debe hacerse algo más específica para evitar partir desde una base inadecuada. Aunque el procedimiento de aprobación no le plantea ningún problema, prefiere que el Presidente evite la conclusión de que la propuesta, según está presentada en este momento, es inamovible.
70 La Delegación de Túnez felicitó a la Secretaría por la prioridad que se ha dado al documento CDIP/2/INF/2 y la minuciosidad con que se ha elaborado. Señaló a la atención del CDIP que, dado que en la primera sesión se aprobaron determinadas decisiones y recomendaciones, no sería conveniente que en la presente el Comité reexaminara y reconsiderara esas decisiones ya aprobadas. A su juicio, sería mucho más útil mantener las recomendaciones que ya se han aprobado y atender sólo a los aspectos financieros y de recursos humanos. Por consiguiente, sugiere que se proceda de ese modo. De lo contrario, se tendría la impresión de que el proceso de revisión del documento nunca tendrá fin.
71 La Delegación de Alemania hizo suya la declaración de la Delegación de Francia. También tomó nota de la observación del Presidente, quien indicó que el resumen y las conclusiones serían objeto de otro proceso, en concreto el proceso presupuestario definido por la Secretaría. En relación con la provisión de 50.000 francos suizos para las misiones a los países donantes, preguntó si se trata de un costo no recurrente, es decir, un costo de la conferencia de donantes. En el documento se señala que se trata de costos anuales salvo que se indique otra cosa, por lo que la Delegación pidió que se aclare ese punto.
72 La Secretaría confirmó que tanto los costos de la conferencia de donantes como los de las misiones son costos no recurrentes.
73 El Presidente reiteró que desea centrarse en las cifras indicadas. Hizo suya la declaración de los Estados Unidos de América, que sostuvieron que las cifras no deben examinarse independientemente de las actividades propuestas, ya que existe una clara interdependencia entre ambas cosas. Subrayó que algunas delegaciones han planteado cuestiones concretas sobre la propia conferencia, el lugar de su celebración, la participación, etc., las cuales pueden resolverse, a su juicio, en una etapa más avanzada. Como en otras ocasiones, cuando se hayan aceptado las actividades propuestas, se ofrecerá una explicación del modo en que se han obtenido las cifras. Una vez que se hayan aceptado y considerado razonables las cifras correspondientes a las misiones y la conferencia de donantes, el Comité podrá seguir avanzando. Aunque hay que detalles que aún es necesario examinar, preguntó si, en lo que respecta a las cifras presentadas y a las actividades, las Delegaciones están conformes en adoptar la Recomendación 2.
74 La Delegación de Francia dijo que está de acuerdo en avanzar y volver después a los detalles. No obstante, añadió que desea plantear una cuestión en relación con el formato y el objetivo de la conferencia de donantes, que, a su juicio, deben ser más específicos.
75 La Delegación de Túnez recomendó que el CDIP solicite a la Secretaría que elabore una propuesta para su presentación en la próxima Asamblea General de la OMPI en relación con la celebración de la conferencia de donantes, teniendo en cuenta todas las observaciones formuladas y las preocupaciones expresadas por las distintas Delegaciones.
76 La Delegación de los Estados Unidos de América apoyó la declaración de la Delegación de Francia. A su juicio, la respuesta un tanto “reticente” de la sala parece deberse en alguna medida a que, pese a que las Delegaciones ya se han formado una idea de lo que quieren hacer, el objetivo y la metodología aún no se han precisado completamente, y tampoco se han precisado las cifras correspondientes. Si se fija una cifra, puede establecerse una limitación para la metodología y los objetivos, y es por ese motivo por lo que la Delegación se hace eco de las observaciones de la Delegación de Francia.
77 El Presidente dio por concluido el examen de este punto y solicitó a la Secretaría que proceda del modo propuesto. Se presentará a la Asamblea General una propuesta detallada sobre la conferencia de donantes. A continuación pidió a la Secretaría que inicie el examen de la Recomendación 5 de la lista de 26 recomendaciones.

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