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Capitulo 1 el sistema bancario ecuatoriano


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CAPITULO 1
1. EL SISTEMA BANCARIO ECUATORIANO

    1. Reseña Histórica

Dado que la primera Constitución de 1.830 nada dispuso en materia monetaria, se expidió en noviembre de 1.831 la primera Ley de Monedas que creaba la Casa de Monedas de Quito. Esta se estableció en el primer trimestre de 1.832 y comenzó a acuñar monedas de plata en junio de ese mismo año.


No fue nada estable la vida de este primer instituto emisor regido por el Congreso en materia de política monetaria. Falta de capital, mal equipada, abandonada por los sucesivos gobiernos, recibió la Casa de Moneda un golpe mortal con el Decreto Legislativo del 5 de diciembre de 1856, que establecía el sistema decimal francés como único y obligatorio en los campos monetarios y de pesas y medidas . Su suerte quedó al azar con el informe negativo del Ministerio de Hacienda al Congreso de 1863, hasta que, finalmente, el Presidente Jerónimo Carrión sancionó el 28 de noviembre de 1865 un decreto Legislativo del Congreso de ese mismo año por el que se destinaba el edificio de la Casa de la Moneda al Colegio Nacional de Quito.
En cierto modo toman la función de la Casa de Moneda los Bancos Emisores, que inician su importante papel con la fundación del primer Banco emisor en 1859, el Banco Particular de Luzárraga de la ciudad de Guayaquil.
Entre la fundación de éste y la del Banco Comercial y Agrícola de Guayaquil en 1894, transcurre una época cuyo común denominador fue el nacimiento de bancos emisores, reflejo, por una parte, del creciente poderío económico principalmente de la Costa ecuatoriana, y, por otra, de la penuria fiscal que obligó a los gobiernos a transar con esos bancos tanto en lo referente a emisión como a préstamos.
Así, en Guayaquil, se funda el Banco Particular de Descuento y Circulación en 1861, el Banco del Ecuador en 1869, el Banco Nacional y el de Crédito Hipotecario en 1871, cuyo objetivo era financiar la realización de obras públicas importantes; el Banco Internacional, el Anglo-Ecuatoriano en 1884 y el Banco Territorial en 1886. En la Capital se establecen el Banco de Quito en 1869 y el de la Unión en 1880.
Dos hechos de particular significación ocurren en este período: la promulgación, en noviembre de 1871, de la primera Ley de Bancos formulada por la Convención Nacional de Ambato, y, en mayo de 1884, el establecimiento del sucre de cien centavos como unidad monetaria por parte de la Convención Nacional. Por primera vez se legislaba en el país sobre los montos de reserva metálica, el valor mínimo de los billetes de banco, los fondos de reserva, la atención al público, la presentación mensual de Estados de Gobierno, y anual de la situación de las operaciones y de la distribución de dividendos.
Antes de la creación de la Caja Central de Emisión, operaron varios Bancos comerciales de emisión bajo la Ley de Bancos reformada en 1899, los demás Bancos funcionaban como compañías anónimas sujetas al Código de Comercio.
En 1900 los únicos Bancos privados de emisión eran el Banco del Ecuador y el Banco Comercial y Agrícola; en 1906 se establece en Quito el Banco del Pichincha y en 1913 en Cuenca el Banco del Azuay, ambos como Bancos privados de emisión.
Desde 1900 hasta 1913 el control del crédito y del circulante es ejercido por los dos grandes bancos particulares de emisión de Guayaquil, el Banco del Ecuador y el Comercial Agrícola. Gracias a la confianza del público en los tipos de cambios fijados por estos dos bancos, el comercio internacional se regulaba en la práctica e indirectamente por estas dos instituciones.
Con el estallido de la Primera Guerra Mundial en 1914, el Ejecutivo dictó la llamada “Ley Moratoria” por la que se prohibía la exportación de oro y se aplazaba el cambio de billetes con oro en los bancos de toda la República, es así que se consiguió interrumpir esa prolongada tendencia liberal de que los Bancos Comerciales emitan dinero y sean depositarios de los recursos del fisco.

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