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Bolivia: la construcción participativa del desarrollo omar de León Naveiro Introducción


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BOLIVIA: LA CONSTRUCCIÓN PARTICIPATIVA DEL DESARROLLO

Omar de León Naveiro




  1. Introducción

En los últimos años Bolivia ha sido objeto de la atención de especialistas, informadores, políticos y opinión pública en general, que se interesaban como nunca antes por las transformaciones políticas que se estaban produciendo en el país andino. La llegada al gobierno de un miembro de la etnia aymara, hecho que ocurría por primera vez después de transcurridos más de 180 años desde la independencia y en un país donde las etnias nativas son claramente mayoritarias, daba lugar a una situación nueva, a una redefinición de la legitimidad del régimen político y abría una etapa de reformas en sintonía con objetivos y valores distintos de los prevalecientes hasta entonces, incluso de aquellos que habían impulsado en algunas ocasiones la modernización de la sociedad boliviana.

Aunque el proceso político boliviano, caracterizado por el protagonismo de partidos y movimientos políticos de carácter popular y de izquierda no ha sido único en América Latina, sí ha tenido características peculiares. El cambio político producido a comienzos de siglo se enmarca en un contexto de agotamiento del ciclo económico y político abierto con la crisis de los años ochenta-noventa, que llevó también al gobierno a fuerzas de izquierda popular en otros países de la región, como Venezuela y Ecuador (y más recientemente Perú), pero presenta, en nuestro caso, las peculiaridades propias de la complejidad social y la trayectoria histórica de la sociedad boliviana. Estamos ante un país con tres espacios geográficos muy diferenciados, el Altiplano, los Llanos Orientales y la Selva; poblado por más de 30 etnias que hablan otros tantos idiomas; con sistemas productivos muy heterogéneos, que van desde la minería intensiva en capital hasta la agricultura de subsistencia; con grandes desigualdades sociales, y gobernado secularmente por una élite criolla de acuerdo a sus propios intereses y, en el mejor de los casos, con arreglo a un proyecto modernizador implementado desde arriba y excluyente.

En este trabajo nos centraremos preferentemente en la economía del país, para analizar el contexto y los sucesos que provocaron la llegada al gobierno del Movimiento al Socialismo (MAS), liderado Evo Morales, determinar cuáles han sido las principales transformaciones producidas desde entonces y los resultados obtenidos en los aspectos que consideramos centrales, de acuerdo con su propia visión del desarrollo y la orientación social de la acción política que aparece en sus principios. El centro de nuestro interés está en la movilización social y política que se ha acelerado en Bolivia a partir de las llamadas reformas de segunda generación, durante los años noventa. Las reformas educativas, descentralizadoras e impulsoras de la participación, realizadas sobre un contraste de ajuste y agudización de las condiciones económicas para la mayoría de los bolivianos, crearon espacios sociales y políticos que fueron ocupados inmediatamente por sectores sociales que históricamente habían permanecido a las puertas de la estructura de poder. Especialmente la Ley de Participación y los Planes Generales de Desarrollo constituyeron el marco y los principales canales por los cuales la sociedad boliviana avanzó en un proceso acelerado de empoderamiento, cuyo resultado fue la llegada al gobierno de una fuerza política que aglutinó esa representación. Pero esa agrupación, que en realidad es un movimiento político más que un partido, está siendo vigilada desde cerca por la multiplicidad de actores que, por primera vez, hace oír su voz en las estructuras institucionales de poder local, departamental y nacional.

Otra característica de este proceso es que se construye desde abajo no sólo la nueva legitimidad política, sino también la urdimbre esencial en una nueva percepción de la economía y la producción. La hipótesis subyacente de este trabajo afirma que las transformaciones sociales (económicas y políticas) que experimentó Bolivia en la última década no se deberían tanto a la acción del gobierno del MAS, encabezado por Evo Morales, sino que este último ha de explicarse en el contexto de aquellas, que cobraron masa crítica en la segunda mitad de la década del noventa e impulsaron un proceso inédito en la historia del país.

Si esta proposición es acertada, significaría que el proceso de empoderamiento de los segmentos sociales históricamente excluidos constituye una realidad política que va más allá de una coyuntura y un momento concreto de la historia del país y la región, para proyectarse como el origen de cambios profundos y duraderos que transformen definitivamente el modelo de convivencia (y dominación) prevaleciente en la nación andina. En las páginas que siguen tomaremos la vertiente económica de este amplio proceso social para repasar la evolución de los acontecimientos que derivaron en el gran debate económico que comenzó embrionariamente con los Planes Generales de Desarrollo y se proyectó como trasfondo de los sucesos políticos de principios de siglo, para aportar muchas de las categorías y perspectivas reflejadas en la nueva organización económica y política del país, recogidas en el Plan Nacional de Desarrollo de 2007 y la propia Constitución de 2009.

Asimismo, procuraremos realizar un seguimiento y evaluación de las políticas aplicadas a partir de los grandes datos económicos y sociales, para constatar su impacto en términos de algunas de las líneas fundamentales que se esperan de un proceso liderado por fuerzas políticas populares y de izquierda. Tales son la transformación de la estructura productiva, la participación del Estado en la actividad económica, la disponibilidad de recursos fiscales para impulsar la transformación estructural y aumentar el gasto social y la mejora de los indicadores sociales en general (pobreza, distribución, sanidad, educación, etc.).

Para la realización de este trabajo hemos recurrido a fuentes secundarias, reflejadas en la bibliografía y a la información estadística disponible en la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL – www.eclac.org) y el Instituto Nacional de Estadísticas de Bolivia (INE - www.ine.gob.bo/ ). Asimismo se han utilizado informes y estudios realizados por instituciones bolivianas e internacionales, que se citan en cada caso.

El trabajo está organizado en 6 apartados. En el próximo, el número 2, se realiza una aproximación histórica, rescatando aquellos elementos histórico-estructurales que explican la organización económica de la Bolivia actual, así como algunos apuntes sociales que son útiles para comprender el proceso de dominación-exclusión a que estuvo sometida la mayoría de los bolivianos hasta el presente. En el apartado 3 se analiza el contexto de la grave crisis que sufrió el país en los años ochenta y las políticas de ajuste aplicadas desde 1985. El apartado 4 realiza un recorrido por las llamadas reformas de segunda generación, aplicadas a lo largo de los años noventa, analizando sus contenidos y, especialmente, los canales de participación que se abrieron a partir de las reformas institucionales y la organización de movimientos, asociaciones, comunidades, pueblos indígenas, etc. que fueron ganando espacios económicos y políticos desde los ámbitos locales y regionales. El apartado 5 se centra en el comienzo del siglo y los acontecimientos que culminaron con el triunfo electoral del MAS, así como en las principales reformas económicas llevada a cabo por el nuevo gobierno. El apartado 6 es una exposición de los principales indicadores económicos y sociales de la última década para evaluar el alcance de las medidas adoptadas. Finalmente, en el apartado 7 se sacan algunas conclusiones provisionales sobre los datos recogidos y sobre el proceso analizado en su conjunto.




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