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Aplicación del acuerdo sobre la agricultura


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Acceso a los Mercados

Al adherirse al GATT en 1990, Venezuela se comprometió a reducir todos los derechos de su arancel de aduanas a un nivel máximo de 50%, que habría de reducir al cabo de 2 años al 40%. Ciertas partidas quedaron exceptuadas de esa regla general. Algunas de ellas se consolidaron de inmediato a niveles más bajos, entre el 10 y 30 por ciento, y las demás habrían de alcanzar paulatinamente su nivel definitivo de consolidación.5


Posteriormente, en el marco de las negociaciones de la Ronda Uruguay Venezuela reforzó sus compromisos en materia de consolidaciones. En lo que respecta a los productos agrícolas, se procedió a una modificación de las consolidaciones arancelarias en consonancia con los compromisos de Arancelización de Venezuela. Los niveles definitivos de Nación Más Favorecida (NMF) oscilan entre 10 –135 por ciento; la mayor parte de ellos son aplicables a partir de 1995, en tanto que todos los niveles consolidados en el marco de la Arancelización habrán de ser aplicados a más tardar el año 2005.6
La mayoría de los niveles arancelarios NMF oscilan entre 40 – 50 por ciento para la mayoría de los productos, los restantes son los que fueron arancelizados (sesenta y dos productos), cuyos niveles máximos se ubican entre 100 – 135 por ciento. El promedio aritmético....
Estos sesenta y dos productos arancelizados, en consecuencia se establecieron contingentes arancelarios, a 42 de ellos a través del compromiso de acceso actual y los 21 productos o grupos de productos restante a través del compromiso de acceso mínimo, ya que las importaciones durante el período base no alcanzaron el 3% del consumo nacional. Los niveles arancelarios consolidados para el contingente son del 40%, con algunas excepciones (trigo 30%, maíz 20%).

En términos generales, los niveles arancelarios aplicados por Venezuela han sido considerablemente más bajos que los tipos consolidados, a excepción de los aplicados a aquellos productos sujetos al Sistema Andino de Franjas de Precios, bajo circunstancias en las cuales los precios del mercado internacional estén deprimidos, pues el sistema arroja Derechos Variables Adicionales (DVA), en proporción contraria a la caída del precio internacional, que sumados al AEC han generado en ocasiones un nivel arancelario total superior al nivel consolidado en OMC.


Hay dos acontecimientos importantes que explican el hecho de que los aranceles aplicados sean inferiores a los consolidados. El primero de ellos obedece a que la liberalización del comercio agrícola fue realizada en las reformas económicas globales (Plan de Ajuste Económico) a partir de 1989, antes de que se creara la OMC. A través de la cual, Venezuela había emprendido una profunda reestructuración de sus tipos arancelarios cuya media general bajó del 31% en 1986 a menos de 12%. Se trata de una estimación basada exclusivamente en los tipos ad valorem, con exclusión de los productos sujetos a derechos específicos. El Decreto 239 referido a la Reforma Comercial Agrícola (1990), la cual resultó en menores niveles de protección, utilización del arancel como mecanismo básico de protección, eliminación de barreras al libre comercio.
Segundo es que desde 1992 Venezuela aplica el Arancel Externo Común (AEC) de la Comunidad Andina, que comprende tipos ad valorem de cuatro niveles, a saber, del 5, 10, 15 y 20 por ciento, salvo determinadas excepciones.7
Dado que Venezuela adoptó el proceso de Arancelización, puede recurrir a las disposiciones sobre Salvaguardia Especial Agrícola, la cual fue consolidada para 76 productos. Sin embargo, no ha utilizado este mecanismo.
Por otra parte, en el ejercicio de las disposiciones de contingentes arancelarios Venezuela ha utilizado en un principio, tal como lo demuestra el documento de Antecedentes de la Secretaría de la OMC, el método de administración de “Aranceles Aplicados”8, sin ninguna condición adicional.
A partir de 1997 hasta 1999, se administraron los contingentes de sorgo y de maíz amarillo bajo el método “Licencias a Pedido”9 y “comercio anterior” (importador tradicional).
Luego durante los años 2000, 2001 y 2002 Venezuela comenzó a administrar otros contingentes (leche y quesos, azúcar, aceites y semillas oleaginosas) con los mismos métodos y condiciones anteriormente señalados, utilizados para sorgo y maíz amarillo. En la actualidad se administran bajo el criterio de importador tradicional (90%) nuevos importadores (10%).
Es importante destacar que en general los volúmenes de los contingentes administrados durante el año 2000 y 2001 fueron cubiertos, sin embargo, hubo algunos cuestionamientos durante las reuniones del Comité de Agricultura relacionados a las condiciones adicionales, que los demandantes afirman ser exigidas por Venezuela para la asignación de las cuotas a los importadores, y la falta de transparencia del procedimiento.

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