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1er Congreso Latinoamericano de Historia Económica


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17 Faudry, D. (1980) y (1981); Dupuy, G. (1987).

18 Dupuy, G. & Knaebel, G. (1982); Knaebel, G. (1985); Weiis, M. A. (1989).

19 Barraque, B. (1984); Antonelli, C. F. (1992).

20 Dupuy, G. & Tarr, J. (1982); Knaebel, G. (1984).

21 Tarr, J. (1984); Peterson, J. A. (1979); Schultz, S. K. & McShane, C. (1978).

22  Desde la óptica del socialismo municipal como tradición y permanente aspiración lo ha tratado Boutin, P. (1986).

23  Más adelante se trata con más detalle el caso de varias ciudades españolas. Madrid y Barcelona, como ciudades significativas, comenzaron a experimentar desde las primeras décadas del siglo XX la polémica de la municipalización, aunque en ninguna de las dos se llegó a municipalizar. En Barcelona, el servicio municipal -que sumistraba agua a determinadas zonas de la ciudad- convivió con la empresa privada Aguas de Barcelona hasta muy recientemente para terminar desapareciendo dada su escasa entidad. En otras ciudades españolas también surgió ese afán municipalizador a comienzos de siglo, y muchas de ellas lograron imponer ese criterio conforme fue avanzado la centuria.

24  Con la finalidad de igualar la oferta del suministro, los ingenieros de obras civiles y sanitarias adoptaron un modelo general de servicio tendiendo más o menos conscientemente a desresponsabilizar a los ciudadanos. Ello supuso ignorar la variedad de los usos posibles del agua, así como la capacidad del medio para adaptarse a su multiplicación. Con el transcurso del tiempo, dos fenómenos han venido a cambiar completamente la situación establecida: de una parte, los recursos son más escasos en relación al crecimiento y a la diversificación de la demanda y, por tanto, se hace necesario prestar al problema una nueva atención. Brouston, A. (1978). De gran interés el debate existente sobre la nacionalización o descentralización de los servicios públicos de carácter local. Lorrain, D. (1981).

25  Aunque referido a la reforma municipal francesa analiza este tema con gran precisión Bourjol, M.(1975). El gran debate sobre la conveniencia de privatizar o municipalizar estos servicios lo ha tratado extensamente uno de los grandes especialistas del tema Lorrain, D. (1987) y (1991). Referido al gobierno de las ciudades americanas se ha planteado la disyuntiva de analizar sus actuaciones como Máquinas políticas, o por el contrario como simples Burocracias administrativas, Lowi, T. H. J. (1969). Desde una perspectiva más general, se ha tratado el futuro de los gobiernos locales y sus competencias en materia de servicios. Steward, J. & Stoker, G. (eds.) (1989); Melosi, M. V. (1981).

26  De ahí que algunos mantengan que, en sintesís, la gestión del agua, dominada durante mucho tiempo por las técnicas de obras civiles y sanitarias, va a tener que plantearse en términos de nuevas técnicas, la ingeniería urbana y la ingeniería del medio ambiente, para «entenderse» mejor con la naturaleza, con los nuevos usos y con sus usuarios. Puede aventurarse, por tanto, que la industria del agua, en sentido amplio, como consecuencia de todo lo enunciado va camino de transformarse. La evolución de la tecnología del agua y su influencia en los planteamientos gestores se ha tratado desde diversas perspectivas. Faudry, D. (1985); y, Kneese, A. V. & Bower, B. T. (1968); Lorrain, D. (1986); Barraque, B. (1991), p. 4.

27  En algunos países, puede añadirse, el mantenimiento de una segunda red de agua, poco tratada, para su utilización contra los incendios, la limpieza de las calles, para algún tipo de industrias, o incluso para el riego por aspersión; e incluso podría añadirse, por las dimensiones que está adquiriendo, el embotellamiento y la venta de aguas minerales. Drouet, D. (1988); Barraque, B. (1991), p. 4.

28  También podrían incluirse la gestión de los ríos y de las corrientes subterráneas, el control de las crecidas y de la polución, y de una forma más general una organización que permita una coordinación o un reparto del agua entre los diferentes tipos de usos (hidroelectricidad, riego, drenaje, actividades náuticas y de pesca, captaciones diversas...). Las actividades aquí señaladas suponen un grupo más reciente, pero que se encuentra en pleno desarrollo. Faudry, D. (1985); Dupuy, G. & Knaebel, G. (1982).

29  En los distintos países, a lo largo del siglo XX y por razones técnicas, se ha generalizado la aparición de organismos de carácter territorial. Es decir, se ha ido superando la estructura municipal para ir dando paso a instituciones de escala-regional o supralocal. Kneese, A. V. & Bower, B. T. (1968); Barraque, B. et al. (1984); Lorrain, D. (1986); Drouet, D. (1988).

30  A pesar de todo, los municipios han llegado poco a poco a garantizar una continuidad de servicio impensable hace tan sólo unas décadas en algunas zonas del occidente europeo. Todo esto propició que se acabaran las prestaciones personales para el agua, desaparecieran los riesgos sanitarios y se eliminara la limpieza de los pozos negros. Liberados de todo esto, los ciudadanos se han vuelto tan exigentes como despreocupados: se riega el jardín con agua potable, se arroja cualquier cosa a la alcantarilla y al río, «out of sight, out of mind», como lo llamó un prestigioso historiador americano. Melosi, M. V. (1981); Barraque, B. (1991), pp. 4-5.

31  Generalmente, ha sido práctica común en Europa que las instituciones públicas de tipo regional intervengan para la planificación de los recursos y ayuden a los municipios a controlar mejor la calidad de las aguas.

32  La nómina de empresas privadas en Francia es bastante elevada. En 1991, la revista L'eau, l'industrie, les nuisances, en un número monográfico sobre la industria del agua, recopilaba los datos más elementales de más de 100 empresas. Las políticas de privatización se han estudiado desde la perspectiva de eliminar cargas económicas a las instituciones públicas. Ascher, K. (1987); Auby, J. M. & Ducos, R. (1975); Lorrain, D. (1987).

33  Sin ser idénticas, ni en su adscripción ni en las funciones, vienen a ser similares a las Cuencas Hidrográficas existentes en España. Es también significativo, que mientras las agencias de cuenca británicas -Regional Water Authorities-, emplean a unas 80.000 personas en sus tareas, las francesas no pasan de las 800, lo que muestra el diverso nivel de organización.

34  Sica, P. (1981), pp. 61 y 81; Caballero Méndez, F. (1982), pp. 141-155. Barraqué, B. (1991), pp. 3-4.

35  En España se usó el término «actividad comercial e industrial de los municipios». En Gran Bretaña, bajo esta expresión, se incluyen no sólo las cuatro actividades básicas: agua, gas, electricidad y tranvías; sino también muchas otras: mercados, baños públicos, viviendas, parques, cementerios, etc. En otras ciudades británicas se han detallado -para la época final de la época victoriana-, como actividades municipales: la existencia de casas de empeño, negocios donde se acondicionaba la lana, depósitos de leche esterilizada, campos de golf, acuarios, etc. Antes de 1914, algunas autoridades locales habían iniciado los servicios de autobús y trolebús. Sin embargo, las que reclamaban la mayor atención por parte de las autoridades municipales eran las cuatro que podemos considerar principales: agua, gas, electricidad y tranvías. Falkus, M. (1977), p. 135.

36  Eran más numerosos los distritos que poseían empresas de electricidad, que llegaban a 65; mientras que las de gas sólo había en 33 distritos y de tranvías en 50. Falkus, M. (1977), p. 134; Pearce, F. (1982); Keyfitz, N. & Philipov, D. (1981), pp. 288-299.

37  Aunque sean cuestiones relativas a otros sectores como el gas y la electricidad, los datos que a continuación exponemos dan una idea clara del creciente interés por el «municipal trading». En Gran Bretaña, en 1913, el número de abonados que se abastecían del servicio municipalizado de gas, ascendía a 2,8 millones, mientras que las compañías privadas servían a 4 millones. La proporción venía a ser de un 40 por ciento para el suministro municipal, y si se excluye Londres, alcanza incluso el 50 por ciento. En cuanto a la electricidad podemos decir lo mismo. En 1907 las plantas controladas por los Ayuntamientos generaban el 62% de la electricidad total y contaban con un 67% de los trabajadores del ramo de esta industria. Los datos de los tranvías son de 1913, y responden al mismo esquema. Los municipios controlaban un 63% del total de las millas de ruta, sus actividades absorbían el 71% de todas las inversiones y además transportaban el 80% de los pasajeros. Falkus, M. (1977), pp. 135-136.

38  Con el desarrollo urbano de la segunda parte del siglo XIX y de los años que preceden en el XX a la primera guerra mundial, Londres se presenta como una metrópoli de estructura extremadamente compleja y todavía en fase de profunda evolución. La población total (condado) se mueve en torno a los seis millones de almas, pero la distribución de los habitantes es índice, por sí misma, de los cambios acaecidos: en 1900 la población de la City se ve reducida a 26.000 personas, una cuarta parte tan sólo de la cifra correspondiente a 1837, año de la subida al trono de la reina Victoria; en torno a 1860 incluso en los boroughs interiores (Westminster, Marylebone, Finsbury, Holborn, etc.) se inicia una fase de decrecimiento demográfico; por el contrario, en la corona circular exterior (outer ring) la cifra de habitantes, que en 1861 era de 414.000, sube en 1891 a 1.045.000 y en 1901 a 2.045.000. Bourjol, M. (1978); Melosi, M. V. (1981); Pearce, F. (1982); Sica, P. (1981), p. 130.

39  Glaab, C. N. & Brown, A. T. (1970), p. 62; Falkus, M. (1977), p.

40  Kennard, J. (1980), p. 497.

41  En Londres, hacia la mitad del siglo XIX casi todas las casa poseían una cisterna que se llenaba a horas convenidas; y a partir de 1873 se introdujo el servicio permanente. En París se produjo un impulso importante en la ampliación de suministro con Haussmann, que venciendo la preferencia de la población por el agua bombeada del Sena consiguió convencer a la Corporación para financiar la traída de agua mineral mediante dos largos acueductos de 130 y 170 kilómetros, construídos entre 1862 y 1874. En Madrid se comenzaron los trabajos de traída de aguas del río Lozoya en 1851, y en Barcelona a partir de la segunda mitad del siglo el abastecimiento de agua estaba ya en manos de varias empresas distribuidoras. Antes de 1860 en Estados Unidos, las dieciséis mayores ciudades contaban con agua corriente. Filadelfia tenía su red hidráulica completa en 1801. En Nueva York se discutieron diversas soluciones entre 1803 y 1834, momento en el que se inició el proyecto del acueducto Great Croton. Un resumen de la historia del abastecimiento de agua puede verse en la voz «Public Works, Water-Supply Systems», The New Encyclopedia Britannica, vol. 26.

42  Algunos proyectos distinguían el agua potable, para el consumo alimenticio, de la red para usos de otro tipo: industriales, riego, etc. En ocasiones se aprovechaban viejos tendidos, sustituyendo los caños de barro o madera por plomo o hierro colado, en otros se reutilizaban acueductos semiderruidos y en ciertos lugares se emprendían obras de gran envergadura.

43  Goubert, J-P. (1988), p. 134.

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