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El abastecimiento de agua desde la perspectiva de las redes urbanas


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1. El abastecimiento de agua desde la perspectiva de las redes urbanas
En el estudio de los sistemas de transporte, abastecimiento, telecomunicaciones y servicios en general, es necesario realizar un acercamiento al concepto de red. Esta aproximación viene exigida por la nueva organización del espacio y los nuevos prototipos de estandarización de la economía que existen actualmente en las sociedades modernas. En este sentido, ha señalado Georges Dupuy, que es esencial analizar la historia de las redes técnicas urbanas puesto que para el urbanismo actual, el conocimiento del pasado de una red de agua, de transporte o de electricidad no es un simple complemento cultural1.

La gran ciudad ha pasado en 150 años, como expresa Joël Tarr, del estatus de pedestrian city al de networked city. En un período muy corto, las ciudades se han dotado de redes: transporte colectivo, comunicación, alumbrado público, energía eléctrica, gas, agua, saneamiento, por citar las más conocidas. Se ha asistido a la introducción progresiva de un conjunto de dispositivos asentados en principios técnicos: por ejemplo, el agua potable circula por las redes bajo presión, las aguas residuales corren por alcantarillas, generalmente por gravedad... Los modos de gestión son igualmente heterogéneos. En algunas ciudades el agua es distribuida por compañías privadas, en otras por una empresa municipal; el saneamiento es un servicio a menudo gestionado directamente por entes públicos2, etc. Todos estos dispositivos introducidos en las ciudades en los dos últimos siglos, agrupados bajo el término genérico de redes técnicas urbanas, tienen como elemento común que funcionan permanentemente, gracias a una tecnología adecuada y a una organización colectiva controlada por los poderes públicos.

Esto no significa que estas actividades no existieran antes de 1800. Empresas de abastecimiento de agua las había desde mucho antes en Inglaterra, y un mínimo concepto del suministro de agua potable en las ciudades también se detecta desde la Antigüedad. Incluso se conoce la existencia de un servicio de vaciado de letrinas –precedente de las redes de saneamiento-, que se ofrecía de modo constante a los propietarios de edificios y con una gestión privada que especificaba las condiciones de trabajo y las tarifas. Pero la novedad más sobresaliente estriba en que estos servicios pasan a ser generales, exigen una implicación de los poderes públicos que controle la gestión y se ofrezca un buen servicio.

Es evidente que el concepto de red está muy vinculado a la innovación tecnológica. Abastecimiento de agua y saneamiento han evolucionado paralelamente en las ciudades modernas. La preocupación por eliminar las epidemias que afectaban a la población, trajo consigo el interés por la mejora de la calidad del agua consumida por los ciudadanos. Otras acciones estaban unidas a esta inquietud: limpiar las calles, favorecer la higiene aumentando el consumo de agua per cápita, etc. Estas intervenciones provocaron la implantación de un sistema completo de agua y saneamiento, que comenzó por las ciudades más grandes y se extendió hasta la más mínima aldea3.

La historia del servicio de abastecimiento no se puede entender sin apuntar una serie de constataciones. La primera es su relación con la inciativa privada. En casi todos los países occidentales la aparición del servicio moderno de agua potable se debe al impulso de compañías privadas que buscaban en esta nueva actividad la posibilidad de hacer negocio. Una segunda constatación es que la competencia fue una de sus reglas básicas. El monopolio era considerado una excepción. Sin embargo, la evolución posterior ha desembocado en una creciente regulación del servicio público, que debe acentuar la responsabilidad de los entes implicados.

Estos aspectos citados anteriormente –innovación tecnológica, compañías privadas, regulación administrativa-, han sido campos de estudio que han estado tratados de modo desigual por parte de los investigadores. Mientras que la regulación administrativa, en relación con la red de abastecimiento y el agua en general, ha concitado el interés de múltiples estudiosos del derecho civil y administrativo; por el contrario, la innovación tecnológica y las compañías privadas, no han tenido la misma suerte y el número de trabajos es notablemente inferior.



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